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第二次世界大戰(zhàn)後，-的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫的戰(zhàn)後恢復(fù)期，在2000年之前每年平均以8.8%的成長率成長。在長達(dá)40年的特殊-環(huán)境中，政府的施政為-產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力素質(zhì)提高、資金供應(yīng)充裕、技術(shù)環(huán)境改善3項(xiàng)有利因素。本地的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等內(nèi)在因素讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以由內(nèi)向型轉(zhuǎn)化為外向型，成就-的高經(jīng)濟(jì)成長期。1960年代後半至1970年代，-農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量向工業(yè)部門移轉(zhuǎn)，資本積累率高居世界前茅。工業(yè)勞動(dòng)力的充分供應(yīng)與資本高速積累，一方面讓工業(yè)生產(chǎn)高速成長，另一方面則讓農(nóng)業(yè)由種植為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為農(nóng)漁牧多元結(jié)構(gòu)。此時(shí)，國際分工恰巧為-工業(yè)產(chǎn)品提供了廣大的銷售市場，強(qiáng)化了-工業(yè)資本的循環(huán)。然而，1970年代帶動(dòng)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之成長與結(jié)構(gòu)變動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)加工品出口，卻因國際市場的競爭和需求波動(dòng)，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)極不穩(wěn)定，從而降低了農(nóng)業(yè)在-經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要性。

1990年代中期之後，隨著復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)及民粹式的教育改革，新的教育環(huán)境反而降低了整體勞動(dòng)力的人力素質(zhì)，不利技術(shù)環(huán)境的改善；加上在全球競爭壓力日益加大的經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)政策傾向阻止-企業(yè)利用成長最快且具潛力的中國市場，不僅導(dǎo)致-經(jīng)濟(jì)成長下滑，也讓-產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境快速惡化，使-企業(yè)界面臨的「人才不足」與「本地市場太小」二大難題加劇，讓-經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成長下滑期，甚至低經(jīng)濟(jì)成長期。

戰(zhàn)後-的產(chǎn)業(yè)大抵可以依經(jīng)濟(jì)年平均成長率的高低，分成戰(zhàn)後恢復(fù)期（1945-1952年）、高經(jīng)濟(jì)成長期（1953-1987年）、經(jīng)濟(jì)成長下滑期（1988-1999年）及低經(jīng)濟(jì)成長期（2000年以後）4個(gè)時(shí)期（表1）。此種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以分別從產(chǎn)業(yè)類別、就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，及產(chǎn)值結(jié)構(gòu)3種向度來剖析。

一、產(chǎn)業(yè)類別的改變

-產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各個(gè)時(shí)期的主要產(chǎn)業(yè)類別漸次改變，沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)逐漸被市場淘汰之時(shí)，也是新興的產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷出現(xiàn)之時(shí)。1950年代的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以外銷農(nóng)產(chǎn)品所得外匯來償付進(jìn)口的工業(yè)原料與設(shè)備，為戰(zhàn)後工業(yè)發(fā)展奠基。1960年代，因應(yīng)美國市場之生產(chǎn)鏈的外移，適時(shí)地開始發(fā)展出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)來承接，促使-的產(chǎn)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)朝向成衣、紡織、家電代工等勞力密集制造業(yè)快速發(fā)展，開啟戰(zhàn)後-的工業(yè)化。1950年代與1960年代，-的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以紡織、塑膠、鋼鐵和水泥等所謂的「火車頭工業(yè)」來帶動(dòng)，企業(yè)規(guī)模也由小型、中型，至1960年代大企業(yè)逐漸崛起。

隨著當(dāng)時(shí)已發(fā)展國家之制造業(yè)的國際生產(chǎn)鏈擴(kuò)張，透過諸如加工出口區(qū)的設(shè)立吸引外商的直接投資，到後來因制造技術(shù)的累積而成為國際廠商的外包代工，-的企業(yè)直接成為國際分工中的重要一環(huán)。自1970年代起，原來的「火車頭工業(yè)」逐漸轉(zhuǎn)由電子業(yè)所取代，先從諸如收音機(jī)、錄音機(jī)、電話機(jī)、掌上型電子計(jì)算機(jī)、電視游樂器等消費(fèi)性電子的下游裝配業(yè)開始起步，進(jìn)入1980年代的個(gè)人電腦，一路發(fā)展至今日的高科技產(chǎn)業(yè)。

1987年-解嚴(yán)與-國人赴中國-之後，國際生產(chǎn)鏈中的-這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)張到中國與東南亞。伴隨勞力密集型產(chǎn)業(yè)的外移，-本地主要產(chǎn)業(yè)類別亦跟著改變，同時(shí)資本規(guī)模則不斷擴(kuò)大（表2）。

二、產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)的改變

隨著產(chǎn)業(yè)類別的改變，各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口結(jié)構(gòu)亦發(fā)生變化（圖1）。在20世紀(jì)初，除了少數(shù)服務(wù)業(yè)集中的都市以外，農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口比例超過75%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)。1960年-始，隨著-的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人口開始快速減少，到了21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人口僅有6%。另一方面，自1970年代中以後，工業(yè)部門的就業(yè)人口開始超過服務(wù)業(yè)，-成為工業(yè)社會(huì)。但到1980年代中以後，工業(yè)部門就業(yè)人口的成長不及服務(wù)業(yè)，就業(yè)人口比例又為服務(wù)業(yè)所超過，-進(jìn)入了後工業(yè)時(shí)代，集中在都市的服務(wù)業(yè)到了1995年即超過50%。

三、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的改變

1951-2004年-內(nèi)生產(chǎn)毛額（GDP）不斷增加，但農(nóng)業(yè)的總生產(chǎn)毛額的比重自1953年之後卻逐年下降，時(shí)至2004年已不及2%；而工業(yè)的比重則逐年上升，至1986年達(dá)最高峰後，才開始下降，2004年已不及30%。服務(wù)業(yè)則有很長的一段時(shí)間維持在46%-47%，至1988年之後開始攀升，2004年已超過70%。易言之，當(dāng)前-之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不論是就業(yè)人口抑或產(chǎn)值，都是以服務(wù)業(yè)為主，其次是工業(yè)，而農(nóng)業(yè)的比重已不占重要地位，和20世紀(jì)前50年很不相同（圖2）。

貳、農(nóng)業(yè)

第二次大戰(zhàn)結(jié)束至1960年代，農(nóng)業(yè)是-經(jīng)濟(jì)的主要支柱。1953-1962年間，農(nóng)業(yè)平均成長率達(dá)4.8%。其後2個(gè)10年間的年平均成長率分別下降至4%及2%，2000年之後已不及2%。半個(gè)多世紀(jì)以來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷地發(fā)展，種植或養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的重要性相對降低，產(chǎn)值與從業(yè)人口在農(nóng)業(yè)部門的比率減少。20世紀(jì)-傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，不僅就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比率呈現(xiàn)大幅度的減少，生產(chǎn)毛額占-總生產(chǎn)毛額的比率，同樣呈現(xiàn)不斷減少的趨勢。但在2000年之前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的總生產(chǎn)毛額其實(shí)依舊是在成長中（圖3），只是成長的速率不及其他產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)相對落後。

除了就業(yè)人口與產(chǎn)值在-整體就業(yè)人口與總產(chǎn)值所占比重降低變化以外，20世紀(jì)的-農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上也有非常巨大的改變。20世紀(jì)前半葉，耕地面積中超過一半用來生產(chǎn)本地所需的糧食作物（在來米或甘薯），1/3耕地用來生產(chǎn)出口導(dǎo)向的商業(yè)性農(nóng)作（甘蔗、茶、蓬萊米）（圖4）。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費(fèi)的農(nóng)業(yè)食品鏈并不長，除了部分出口的農(nóng)產(chǎn)品（如糖與茶）外，一般消費(fèi)者食用的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)是本地所生產(chǎn)的，大致與產(chǎn)地收成的樣子差不多，經(jīng)過加工處理的食品不多，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品更少。一直到1950年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中仍以占近60%的糧食作物產(chǎn)值比重最大；非糧食作物則以甘蔗最大，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10%；畜產(chǎn)產(chǎn)值僅占20%左右。

隨著-經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型朝向外向型轉(zhuǎn)變之時(shí)，-農(nóng)業(yè)亦朝著強(qiáng)化出口導(dǎo)向的方向發(fā)展。-在日治時(shí)期即發(fā)展出蔗糖與稻米出口至-的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，1960年代中葉以前依舊以蔗糖與稻米出口為主，出口市場集中在- (1950-1963年間-糖、米、鹽、香蕉、鳳梨前五大出口農(nóng)產(chǎn)品，85%以上銷往-)。1970年代中，為因應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)加工品出口所面臨的競爭壓力（例如，戰(zhàn)後至1960年代中期以前出口產(chǎn)值均居第一的蔗糖，在主要的-市場上除了面臨原來中南美洲糖類產(chǎn)品的競爭外，又加入東南亞及澳洲等新興糖業(yè)競爭對手。）-出口導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)開始朝向生產(chǎn)價(jià)格與利潤均較高（如洋菇、鳳梨、蘆筍、畜產(chǎn)、水産）的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)加工品轉(zhuǎn)型，并開始分散出口市場。傳統(tǒng)-的畜產(chǎn)，皆屬於家庭副業(yè)性質(zhì)，但自1977年之後，養(yǎng)殖（畜產(chǎn)與漁業(yè)）的產(chǎn)值開始超過種植（耕作）的產(chǎn)值；以2002年為例，糧食作物的產(chǎn)值養(yǎng)豬業(yè)之後，非糧食作物中的檳榔則超越鳳梨（圖5）。在耕作農(nóng)產(chǎn)的產(chǎn)值中，2005年以水果產(chǎn)值最高（38%），蔬菜次之（26%），稻米第三（17%），花卉第四（7%）；此結(jié)構(gòu)會(huì)隨每年的氣候環(huán)境、農(nóng)民栽培意愿、市場消費(fèi)需求及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等影響，而相互消長與更迭。

過去半個(gè)世紀(jì)，農(nóng)耕的演變可以分成耕地面積、勞動(dòng)力、經(jīng)營形態(tài)三方面來探討：

一、耕地面積快速減少

1970年代中期以前，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品之需求尚殷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處於追求增加產(chǎn)量階段，在政策上力求擴(kuò)大耕地面積，鼓勵(lì)開發(fā)邊際土地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但另一方面，又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)部門用地之?dāng)U張及自然災(zāi)害的影響，耕地面積又見減少。耕地在上述2種力量交互作用下，總耕地面積呈起伏變動(dòng)。大體而言，1975年以前耕地總面積呈緩慢增加，但之後的耕地面積則快速減少（表3），但廣大的耕地面積依舊是-最顯著的地景。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，兼業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)戶的主體

在-工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自1965年起顯著減少，至2000年減少近60%。使得平均每位農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口之耕地面積由0.5公頃增加至0.86公頃，增加近70%。在勞動(dòng)力變化的同時(shí)，農(nóng)戶本身也有明顯的變化。1960年的農(nóng)戶中80%均為專業(yè)農(nóng)戶（其中近半數(shù)為以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶），專業(yè)農(nóng)戶在20世紀(jì)最後25年間快速減少，2005年只剩下20%，農(nóng)耕的環(huán)節(jié)成為以非農(nóng)之兼業(yè)農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)。

三、高產(chǎn)值來自企業(yè)式經(jīng)營的公司農(nóng)場

據(jù)2005年調(diào)查結(jié)果顯示，每一企業(yè)式農(nóng)牧場平均可耕作地面積為55.9公頃，平均年收入1,280萬元，較傳統(tǒng)經(jīng)營式的每一農(nóng)牧戶平均可耕作地面積0.72公頃為大，平均每戶年收入19萬元為多。傳統(tǒng)經(jīng)營方式的農(nóng)戶往往面臨經(jīng)營效率低落的困境，傳統(tǒng)的主要作物水稻的生產(chǎn)成本甚至超過市價(jià)（如2002年11月蓬萊米稻谷每公斤平均售價(jià)為15.69元，但1999-2002年平均直接生產(chǎn)成本，一期稻作為每公斤16.4元，二期稻作為每公斤20元），因此占耕地面積51%的水稻，產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21%（2002年），-所有耕種農(nóng)業(yè)的年產(chǎn)值甚至低於-積體電路制造股份有限公司（臺(tái)積電）的年?duì)I業(yè)額。反之，企業(yè)式經(jīng)營的公司農(nóng)場均以高產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而非傳統(tǒng)的作物。以產(chǎn)值居首位的養(yǎng)豬為例，經(jīng)營形態(tài)則由早期的家庭式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成企業(yè)式經(jīng)營為主，90%以上的豬只來自飼養(yǎng)規(guī)模超過5百頭以上的養(yǎng)豬企業(yè)（圖6），近80%集中在屏東、云林、臺(tái)南、彰化等縣，以公營的-糖業(yè)公司最大。

1970年代中期之後的-農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是伴隨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的專業(yè)化而來。當(dāng)代-農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，除了土地、勞力等投入（input）之外，還包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)化、生物科技等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)及提供資金之農(nóng)業(yè)金融的投入。除了肥料與育種專業(yè)化之外，上游已分化為-或種苗、除草劑、化學(xué)肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在食物種植或養(yǎng)殖之後，下游亦分化為包裝、處理、加工、行銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)（圖7）。例如在加工處理環(huán)節(jié)中，簡單的加工如產(chǎn)品分類、分裝，復(fù)雜的加工處理如各式冷凍調(diào)理食品、速食粥湯飯面類等能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的加工技術(shù)、延長農(nóng)產(chǎn)品保持期的加工技術(shù)（如封裝或乾燥）、透過食品檢驗(yàn)技術(shù)加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生生產(chǎn)、健康或保健食品開發(fā)技術(shù)等。由生產(chǎn)到消費(fèi)的農(nóng)業(yè)食品鏈因此不斷地分工與專業(yè)化，成為很長的過程，并衍生出食品加工、食品包裝、食品零售、餐飲等產(chǎn)業(yè)，於是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈延伸至與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)分的工業(yè)與服務(wù)業(yè)范疇。

在「民以食為天」的時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主、肉類為輔，主要的糧食生產(chǎn)是栽培水稻。隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化，糧食以外其他食品（如蔬菜、水果、香料等）生產(chǎn)增加，農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)逐漸成長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工亦日益增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的各環(huán)節(jié)之專業(yè)化程度隨之提升。

隨著農(nóng)業(yè)食品鏈的發(fā)展，21世紀(jì)初的-農(nóng)業(yè)與20世紀(jì)初已全然不同。不僅耕地中的稻作面積讓位給果樹種植面積，僅占總耕地面積1/4強(qiáng) (圖4)，耕種水稻為主的農(nóng)戶僅約1/3，整個(gè)農(nóng)業(yè)食品鏈在20世紀(jì)末期已發(fā)展成為復(fù)雜的食品供應(yīng)體系。除了糧食的種植以外，還有各種農(nóng)業(yè)科技研發(fā)（如各種農(nóng)、林、水、畜產(chǎn)試驗(yàn)所及改良場）與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)金融（農(nóng)業(yè)金庫）、農(nóng)業(yè)推廣組織、農(nóng)產(chǎn)品加工處理、農(nóng)產(chǎn)品行銷組織（如各類農(nóng)業(yè)合作社或產(chǎn)銷班）與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以2000年為例，包含農(nóng)、漁、牧種植、養(yǎng)殖或捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值（2,013億元）只占農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)（包含農(nóng)、漁、牧生產(chǎn)與食品產(chǎn)業(yè)）不到30%，而食品工業(yè)的產(chǎn)值則超過70%（4,730億元），是農(nóng)、漁、牧種植、養(yǎng)殖或捕撈之總產(chǎn)值的2倍。絕大多數(shù)食品由生產(chǎn)者到消費(fèi)者手中都經(jīng)過許多加工處理的程序，消費(fèi)者購買的食品之產(chǎn)地可能來自全球不同的地方。

參、林業(yè)

-總面積的58.53%都是森林，林地面積達(dá)210萬公頃，闊葉樹林過半（圖8）。自1863年（同治2年）開始，政府即進(jìn)行森林的管理，禁止濫伐樟樹。此後，百余年來-林業(yè)的發(fā)展都與官方息息相關(guān)，日治時(shí)期在-總督府積極經(jīng)營下，至1942年（昭和17年）時(shí)，-林地總面積的89%均屬國有林，生產(chǎn)-2/3的木材，更強(qiáng)化官方左右林業(yè)發(fā)展的能力。

官方設(shè)立專職的林業(yè)機(jī)構(gòu)始於1873年（同治12年）。日治時(shí)期-5年（明治28年）-總督府下設(shè)殖產(chǎn)局（1910年擴(kuò)充編制）經(jīng)營-林業(yè)。1945年（-34年）-省行政長官公署於農(nóng)林處下設(shè)林務(wù)局，接收-總督府林政營林等業(yè)務(wù)，除將阿里山、八仙山、太平山、鹿場大山4個(gè)伐木區(qū)改制為林場外，并將接收的72個(gè)伐木事業(yè)區(qū)合并成立巒大山、太魯閣林場。1947年-省政府為加強(qiáng)林業(yè)管理，乃將林務(wù)局撤銷改組為林產(chǎn)管理局，統(tǒng)轄臺(tái)北、新竹、臺(tái)中、埔里、嘉義、臺(tái)南、高雄、臺(tái)東、花蓮、羅東10個(gè)山林管理所（1949年合并為臺(tái)北、新竹、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄、臺(tái)東、花蓮7所）及6個(gè)伐木林場。1958年改制為林務(wù)局，是隸屬-省政府農(nóng)林廳的事業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)廢除林政（山林管理所）與伐木（林場）-制。1989年林務(wù)局由事業(yè)機(jī)構(gòu)改制為公務(wù)機(jī)構(gòu)，1999年精省後改隸行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)。

戰(zhàn)後明確的林業(yè)發(fā)展始於1958年，省政府決定林業(yè)政策與經(jīng)營方針為保安與經(jīng)濟(jì)為主，雖重國土保安，但亦兼顧財(cái)務(wù)收入。1960年代至1970年代初年采伐量在80-110萬立方公尺之間，1973年甚至超過110萬立方公尺。1975年6月，行政院訂定新的林業(yè)政策「以國土保安之長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，不宜以開發(fā)森林為財(cái)源」的重保輕伐，-林業(yè)發(fā)展從過去的木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向森林保護(hù)、水土保持與森林旅游開發(fā)等綜合利用，木材生產(chǎn)則逐年下降。1983年木材生產(chǎn)尚略超過61萬，1991年之後則低於10萬立方公尺，1997年僅剩3萬余立方公尺。目前國內(nèi)所需的木材大多甚至全部依賴進(jìn)口，木材進(jìn)口率達(dá)99%。

-山地垂直變化大，自然環(huán)境非常歧異，高價(jià)林木生長緩慢，且除了少數(shù)樹種之外，材質(zhì)普遍不佳。受限於伐木技術(shù)，清代林業(yè)的經(jīng)營幾乎主要集中在低海拔的樟樹。日治以後，引進(jìn)企業(yè)化的林業(yè)經(jīng)營與較為現(xiàn)代化的伐木技術(shù)，有能力開采海拔較高、且經(jīng)濟(jì)價(jià)值亦較高之針葉林。至太平洋戰(zhàn)爭末期，曾允許軍部自行招工伐林，-森林曾大遭摧殘，戰(zhàn)後遺留荒廢的林野多達(dá)二十余萬公頃。

戰(zhàn)後至1990年代以前所謂的林業(yè)，亦集中在經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高之針葉樹的木材生產(chǎn)，多以皆伐檜木（或其他貴重木材）後繼以人工造林（杉木或柳杉）。林務(wù)局由事業(yè)機(jī)構(gòu)改制為公務(wù)機(jī)構(gòu)之前，1980年代的收入超過70%仰賴檜木生產(chǎn)。然而由1946-1988年多達(dá)57萬余公頃的人工造林地，除了樹種過雜，林種與工業(yè)界原料需求脫節(jié)，無法提供高貴家具用材。1990年代之後林務(wù)局轉(zhuǎn)型為保育為重，主要工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至高海拔的森林游樂、以及低海拔地區(qū)的平地造林。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，如何以林業(yè)知識(shí)取代林材的經(jīng)營，顯然是-林業(yè)未來很大的挑戰(zhàn)。

肆、漁業(yè)

漁業(yè)是-傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，可分為遠(yuǎn)洋、近海、沿岸和養(yǎng)殖魚業(yè)4類。戰(zhàn)後-漁產(chǎn)量由1952年大約12萬公噸，增加到2000年大約136萬公噸，產(chǎn)值亦由新臺(tái)幣5億元增加到913億元，并帶動(dòng)如修造船業(yè)、修造機(jī)業(yè)、漁具制造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)以及魚貨運(yùn)銷服務(wù)業(yè)等相關(guān)事業(yè)之發(fā)展。

日治時(shí)期，-重要港口由日人經(jīng)營的漁業(yè)均屬現(xiàn)代化的商業(yè)漁撈 (commercial fis-ing)，其余港口則停滯在傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)，在領(lǐng)海12里以內(nèi)從事漁撈，有相當(dāng)比例屬自給自足式漁撈 (subsistence fis-ing)。1953年由省農(nóng)林廳、漁業(yè)管理處建造5-15噸小型動(dòng)力漁船貨放給直接從事漁撈的貧苦漁民，繼而推行「由政府購買引擎貨放給貧苦漁民的竹筏、舢舨裝置引擎」的計(jì)畫，促使-漁業(yè)逐漸動(dòng)力化，成為-漁業(yè)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)捩點(diǎn)。此種包含動(dòng)力化與漁船設(shè)備改良在內(nèi)的藍(lán)色革命 (Blue Revolution)，使傳統(tǒng)沿岸漁業(yè)為主的漁撈體系轉(zhuǎn)型為以近海漁業(yè)為主的商業(yè)漁撈，擴(kuò)大了-對鄰近海域資源利用的范圍。

1970年代以後，一方面快速發(fā)展的--業(yè)，吸引漁村勞力外流，漁業(yè)從業(yè)人口快速不足且漸趨老化；另一方面，沿岸與近海水域日漸污染，漁業(yè)資源逐漸減少。-近海漁船漸行漸遠(yuǎn)，逐漸發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開始遠(yuǎn)赴世界三大洋的各漁場作業(yè)，并雇用廉價(jià)的外國漁工，以降低漁撈的成本。經(jīng)過三十余年的發(fā)展，憑藉先進(jìn)精良的設(shè)備、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，-已成為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的大國，在全球三大洋區(qū)撈捕大量而高價(jià)的漁獲。就2005年-漁產(chǎn)產(chǎn)值而言，近半數(shù)來自遠(yuǎn)洋漁業(yè)，內(nèi)陸?zhàn)B殖漁業(yè)次之，近海漁業(yè)與沿岸漁業(yè)約20%、海面養(yǎng)殖占4%，內(nèi)陸漁撈業(yè)所占比例甚微（圖9）。

除了遠(yuǎn)洋漁業(yè)外，1970年代初政府透過推廣農(nóng)漁牧綜合經(jīng)營，以增加低產(chǎn)值農(nóng)地的收入，許多農(nóng)地轉(zhuǎn)變成為淡水漁池，促成戰(zhàn)後-內(nèi)陸?zhàn)B殖漁業(yè)的首度成長。至1977年以後，養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展，采深水式魚池，利用人工繁殖種苗并使用飼料飼養(yǎng)的現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖高經(jīng)濟(jì)價(jià)值之淡水魚類（如鱸魚、虱目魚、烏格仔、砂蝦等）為主。讓原本零星分散的淡水魚池，發(fā)展成為大片的淡水養(yǎng)殖專業(yè)區(qū)（沿海地區(qū)則發(fā)展咸水養(yǎng)殖），養(yǎng)殖吳郭魚、鰻魚、鱠（石斑）等具外銷潛力的魚類，拓展外銷漁產(chǎn)，使戰(zhàn)後-內(nèi)陸?zhàn)B殖漁業(yè)快速成長，成為出現(xiàn)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)藍(lán)色革命中另一重要環(huán)節(jié)。1970年代末又在澎湖、屏東及臺(tái)東3縣外海海域推動(dòng)海洋箱網(wǎng)養(yǎng)殖，飼養(yǎng)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海鱺、紅魚、黑格、紅魽及石斑等，產(chǎn)值已占-漁產(chǎn)總產(chǎn)值的4%（2000年）。

但近年來國內(nèi)外漁業(yè)環(huán)境急遽改變，世界各沿海國經(jīng)濟(jì)海域漸形擴(kuò)張，國際漁業(yè)資源保育要求日高，國際海洋公約對公海捕魚自由日益嚴(yán)苛。內(nèi)陸?zhàn)B殖漁業(yè)則超限使用水土資源，養(yǎng)殖環(huán)境日漸惡化，使得-漁業(yè)面臨許多問題。

伍、礦業(yè)

在歷史上，-曾經(jīng)産煤、産金、産銅。金瓜石、九份山百年金礦傳奇，在臺(tái)陽礦業(yè)公司1971年瑞芳金礦結(jié)束開采後，寫下句點(diǎn)。伴隨金礦發(fā)展的銅礦，則於1990年隨著禮樂煉銅廠的關(guān)閉而結(jié)束。曾經(jīng)是-首要礦產(chǎn)的煤礦業(yè)，也是-早期工業(yè)建設(shè)的動(dòng)力來源，由於礦源枯竭，開采成本偏高，各礦紛紛廢坑停采，終於在2000年10月底位於三峽鎮(zhèn)利豐煤礦歇業(yè)後，全部走入歷史。

目前-地區(qū)自產(chǎn)的礦產(chǎn)種類不多，其中主要礦產(chǎn)包括原料用石灰石及大理石、蛇紋巖、白云石及砂石等，2003年的產(chǎn)值為300億元，其中產(chǎn)值最高的是砂石，占礦產(chǎn)總產(chǎn)值的67%；其余能源礦物主要是天然氣，拜油價(jià)高漲之賜，產(chǎn)值占總產(chǎn)值18.8%；工業(yè)原料礦物主要以大理石為主（圖10）。-產(chǎn)業(yè)所需之其他礦產(chǎn)品，如能源礦物、金屬礦物、工業(yè)原料礦物等，大部分皆仰賴進(jìn)口。

砂石資源可分為河砂、陸砂、海砂3種，-的砂石曾經(jīng)60%仰賴河砂供應(yīng)（2003年）。政府雖於1994年公告河川下游全面禁止采砂，但因不當(dāng)開采，接連引發(fā)橋梁與河川安全的問題。2000年因高屏大橋斷橋事件後，遂全面禁采河砂，朝向陸砂發(fā)展。經(jīng)濟(jì)部在2006年制訂「非都市土地農(nóng)牧用地容許采取土石審查作業(yè)要點(diǎn)」，放寬了陸砂砂石來源，但卻引發(fā)沖擊可耕地的問題。

在工業(yè)原料礦物中，開采量最大的是充當(dāng)水泥原料的大理石，年開采量超過2,000萬公噸。-的水泥業(yè)始於1915年（大正4年），主要采礦區(qū)集中在高雄壽山、半屏山、大岡山等地的石灰石。西部礦區(qū)經(jīng)歷數(shù)十年開采漸枯竭，1990年代政府規(guī)畫水泥產(chǎn)業(yè)東移政策，除亞洲水泥新竹礦權(quán)至2003年底外，西部的采礦權(quán)於1997年底全數(shù)到期。2004年以後-水泥原料供給來源，全部集中在花蓮和平水泥專業(yè)區(qū)。

陸、制造業(yè)

第二次大戰(zhàn)之後的-工業(yè)發(fā)展，并非一帆風(fēng)順便發(fā)展出1990年代的-經(jīng)濟(jì)奇蹟。在發(fā)展的過程中歷經(jīng)了許多轉(zhuǎn)折，生產(chǎn)區(qū)位亦逐漸變動(dòng)。

一、1945-1949年代戰(zhàn)後恢復(fù)期

第二次大戰(zhàn)結(jié)束之時(shí)，日治時(shí)期在臺(tái)建立的工業(yè)受戰(zhàn)火波及，均遭大幅度的破壞。工業(yè)產(chǎn)能與戰(zhàn)前產(chǎn)能相較，最高的水泥業(yè)只有戰(zhàn)前的1/3；電力僅存23%；糖業(yè)就工廠產(chǎn)能而言，尚有23%，但就甘蔗生產(chǎn)而言，僅余7%；低者如紙業(yè)只達(dá)戰(zhàn)前4%；肥料工業(yè)則只剩1%的產(chǎn)能。所以從戰(zhàn)後至1950年間，-的工業(yè)實(shí)際上是處於恢復(fù)與重建期。

二、1950-1960年代由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)到勞力密集制造業(yè)

戰(zhàn)後-工業(yè)發(fā)展奠基於1950年代的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，來累積工業(yè)發(fā)展所需的資本，培養(yǎng)民營企業(yè)。至1959年，民營企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中的比重開始超過公營事業(yè)。

隨著企業(yè)對海外市場的開拓及因應(yīng)國內(nèi)日益高漲的人力成本，美國的大企業(yè)在1960年代漸漸將部分生產(chǎn)外移到發(fā)展中國家。-適時(shí)地開始發(fā)展出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有利外資（尤其是美國的大企業(yè)）設(shè)廠生產(chǎn)的環(huán)境（如高雄加工出口區(qū)），加入以美國市場為主的生產(chǎn)鏈。

以價(jià)廉且素質(zhì)高的勞動(dòng)力為生產(chǎn)優(yōu)勢，吸引來自美、日的直接投資，自-進(jìn)口機(jī)器設(shè)備與零組件，利用-廉價(jià)且高素質(zhì)的勞工在-加工，再銷往美國市場。此種筑基在勞力密集的加工出口生產(chǎn)體系的建立，促使由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)到成衣、紡織、電子代工等勞力密集制造業(yè)的快速發(fā)展。至1965年，-紡織品的出口額開始超越農(nóng)產(chǎn)品的出口額。

三、1970年代能源危機(jī)沖擊下之重化（原料）工業(yè)

隨著供應(yīng)美國市場的國際生產(chǎn)鏈的擴(kuò)張，1970年代透過諸如擴(kuò)大加工出口區(qū)設(shè)立，以吸引更多外商的直接投資，到後來因制造技術(shù)的累積而成為國際廠商的外包代工，-的企業(yè)直接成為國際分工中的重要一環(huán)。

1970年代的能源危機(jī)，讓當(dāng)時(shí)依賴進(jìn)口石油的西方主要工業(yè)國家的生產(chǎn)成本大幅增加，競爭力遽減，於是部分消耗能源的重化工業(yè)開始外移到發(fā)展中國家，國際分工進(jìn)入另一新的階段。同樣在能源危機(jī)的沖擊之下，-開始發(fā)展以鋼鐵和石化為主的重化（原料）工業(yè)，以減輕工業(yè)原料進(jìn)口成本高漲的壓力。另一方面，技術(shù)層次稍高的電子業(yè)開始朝向消費(fèi)性電子的下游裝配業(yè)發(fā)展，逐漸超越成衣、紡織業(yè)。

四、1980年代前期個(gè)人電腦產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)

1980年代，隨著臺(tái)幣升值、勞工短缺、工資高漲、工業(yè)用地價(jià)格高漲且取得不易、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，消費(fèi)性電子的裝配業(yè)在-喪失比較利益，外商直接投資也開始淡-灣。-廠商則在-資本與技術(shù)的奧援下，轉(zhuǎn)型成為電腦-與終端機(jī)的制造商。由電子計(jì)算機(jī)的組裝開始，奠定-個(gè)人電腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，再一路發(fā)展到今日林林總總的資訊產(chǎn)業(yè)。

為解決產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境改變下缺乏競爭力的問題，政府開始著手推行高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。透過公立研究機(jī)構(gòu)的衍生公司和科學(xué)工業(yè)園區(qū)，采用促進(jìn)進(jìn)口替代的政策工具（例如研發(fā)補(bǔ)助、租稅減免及給予園區(qū)廠商多種優(yōu)惠），讓新產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的空間。公立研究機(jī)構(gòu)如專為高科技產(chǎn)業(yè)設(shè)置的工研院，衍生-灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的兩大臺(tái)柱：聯(lián)華電子股份有限公司（聯(lián)電）及臺(tái)積電。晚近，高科技產(chǎn)業(yè)的范疇亦擴(kuò)大到包含生物科技。

五、1980年代後期勞力密集型產(chǎn)業(yè)的國際化

1980年代中，隨著外商將勞力密集型產(chǎn)業(yè)遷往中國或東南亞等工資更為廉價(jià)之國家的同時(shí)，-在政策上適時(shí)的解嚴(yán)與-國人赴中國，國內(nèi)勞力密集型產(chǎn)業(yè)為維持競爭力亦跟隨外資撤資的腳步而開始外移，1988年之後，國際生產(chǎn)鏈中的-，隨著臺(tái)商的腳步，進(jìn)一步擴(kuò)張到中國與東南亞。在臺(tái)商快速向外擴(kuò)張的步伐下，卻面臨所需的科技與專業(yè)人才不足之困擾；但另一方面，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變遷的勞動(dòng)力則成為失業(yè)人口。

六、1990年代資本密集的代工產(chǎn)業(yè)

1990年代初，在-的電腦產(chǎn)業(yè)中，除了飛利浦以外，外資已蕩然無存。至1990年代中，-已是全球第三大資訊產(chǎn)品生產(chǎn)國，僅次於美、日。但在亞洲金融風(fēng)暴之後，為因應(yīng)全球的競爭壓力，勞力密集產(chǎn)業(yè)快速外移到更具競爭力的地方生產(chǎn)，資訊工業(yè)的成長開始下跌。勞力密集型產(chǎn)業(yè)的淡-灣與-對外投資的增加，使國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)類別隨之改變，以資本密集的代工產(chǎn)業(yè)為主，資本規(guī)模亦不斷擴(kuò)大。

雖然資訊產(chǎn)業(yè)是1990年代-最大的出口產(chǎn)業(yè)，但員工人數(shù)超過500人以上的大廠商在其中占絕對優(yōu)勢，幾乎占該產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值的70%，雇用該產(chǎn)業(yè)約60%的員工。許多資訊科技產(chǎn)品（如視效卡、音效卡、桌上型個(gè)人電腦、鍵盤、滑鼠）的生產(chǎn)，集中在前四大或更少的廠商手中。

七、21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c集中化

21世紀(jì)初，為因應(yīng)外國廠商希望-廠商分擔(dān)生產(chǎn)鏈中更多的環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品供應(yīng)鏈合理化，鼓勵(lì)了制造商的并購。1970年代中期-的電子業(yè)仍以外商為主；但到了20世紀(jì)末，不僅外商產(chǎn)值的比重變得微不足道，同時(shí)為因應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)之需，員工人數(shù)超過500人的本國大公司躍居電子業(yè)的首要地位，電子業(yè)的大公司變成相對地資本密集，員工不到100人的公司僅占20%左右。隨著產(chǎn)業(yè)的成熟及新興產(chǎn)業(yè)的加入，許多產(chǎn)業(yè)類別也有了不同的內(nèi)涵；例如近來高科技產(chǎn)業(yè)的范疇已擴(kuò)大到生物科技。

陸、服務(wù)業(yè)

據(jù)行政院主計(jì)處〈中華-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類〉（2006年）的定義，-的服務(wù)業(yè)涵括「-及零售業(yè)」、「運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)」、「住宿及餐飲業(yè)」、「資訊及通訊傳播業(yè)」、「金融及保險(xiǎn)業(yè)」、「不動(dòng)產(chǎn)業(yè)」、「專業(yè)、科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)」、「支援服務(wù)業(yè)」、「公共行政及-；強(qiáng)制性社會(huì)安全」、「教育服務(wù)業(yè)」、「醫(yī)療保健及社會(huì)工作服務(wù)業(yè)」、「藝術(shù)、娛樂及休閑服務(wù)業(yè)」、「其他服務(wù)業(yè)」13類，其中超過半數(shù)是-及零售業(yè)（圖11）。

20世紀(jì)以來，除了1970年代中至1980年代中的一小段時(shí)期之外，-服務(wù)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例一直超過工業(yè)部門。日治時(shí)期，服務(wù)部門主要包括行政、貿(mào)易、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，是農(nóng)業(yè)之外最重要的產(chǎn)業(yè)部門。1920年以後，各種服務(wù)活動(dòng)不斷向臺(tái)北、基隆、臺(tái)中、臺(tái)南，及高雄五大都市集中；至1976年，此五大都市的服務(wù)部門所占的比例已高達(dá)-服務(wù)部門的56%；臺(tái)北的服務(wù)部門又超過其他4個(gè)都市服務(wù)部門總和，呈現(xiàn)高度的空間集中。

在林林總總的各種服務(wù)行業(yè)中，缺乏固定營業(yè)場所、游走於法律邊緣、甚至是違法的非正式服務(wù)部門，如地?cái)?、路邊的飲食攤、黃?；?行業(yè)等，所占的比例相當(dāng)高；以攤販業(yè)為例，1980年高雄市的攤販就業(yè)人數(shù)估計(jì)約占其總就業(yè)人口的3%左右，1988年攤販業(yè)營收占國內(nèi)零售與餐飲業(yè)的比重為33%。一方面仰賴非正式服務(wù)部門收容大量來自鄉(xiāng)村沒有農(nóng)業(yè)技能以外其他技能的勞工，另一方面則仰賴正式服務(wù)部門透過工業(yè)部門吸收來自農(nóng)村具有技術(shù)或可經(jīng)短期訓(xùn)練即可使用的年輕勞工；此種雙元-部門促使-都會(huì)的快速成長。

1986年-推行的市場自由化，一方面使得許多制造業(yè)集團(tuán)面臨強(qiáng)大的競爭壓力，朝向多角化經(jīng)營，而擴(kuò)張至服務(wù)部門；另一方面，則是外資的服務(wù)業(yè)進(jìn)入-，二者不僅為服務(wù)業(yè)帶來結(jié)構(gòu)性的改變，亦促成服務(wù)業(yè)部門的產(chǎn)值占-總產(chǎn)值的比重急遽上升。這些新的服務(wù)業(yè)都是以公司形態(tài)經(jīng)營，營業(yè)規(guī)模較大，朝向連鎖化發(fā)展，有別於傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營形態(tài)。服務(wù)業(yè)中超過一半都是-及零售業(yè)，除了統(tǒng)一超商以外，-現(xiàn)代化的-及零售業(yè)幾乎都是自1987年前後開始出現(xiàn)。2006年-服務(wù)業(yè)的附加價(jià)值約為新臺(tái)幣8.4兆元，流通業(yè)（包含-、零售、及物流業(yè)）約2.4兆元，占服務(wù)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)毛額（GDP）的29%；其次為金融及保險(xiǎn)業(yè)，附加價(jià)值約為新臺(tái)幣1.2兆元，占服務(wù)業(yè)GDP 14.4%；第三為不動(dòng)產(chǎn)及租賃業(yè)，附加價(jià)值約有1兆元，約占服務(wù)業(yè)GDP12%。這三類服務(wù)業(yè)的附加價(jià)值即占總服務(wù)業(yè)GDP的55%左右，構(gòu)成-服務(wù)業(yè)附加價(jià)值的主體。

1970年代至1980年代初期，-前一百大集團(tuán)中超過85%的核心事業(yè)是制造業(yè)。至1990年代中，如果將營造服務(wù)計(jì)算在內(nèi)，-前一百大集團(tuán)中有25%是以服務(wù)業(yè)為主業(yè)。1995年之後，不僅-前一百大集團(tuán)子公司總數(shù)的一半都是服務(wù)業(yè)，前一百大集團(tuán)在-經(jīng)濟(jì)版圖的重要性更大幅提高，1998年-前一百大集團(tuán)的營收已超過國民生產(chǎn)毛額（GNP）的50%。新興的服務(wù)業(yè)包括銀行業(yè)、票券金融業(yè)、有線電視、民營發(fā)電廠、行動(dòng)電話服務(wù)業(yè)、高速鐵路、固定通訊網(wǎng)路（固網(wǎng)）。其中金融及保險(xiǎn)業(yè)雖然只占服務(wù)業(yè)總數(shù)量的1%，但產(chǎn)值卻是服務(wù)業(yè)中位居第一或第二高的產(chǎn)業(yè)，2003年產(chǎn)值曾占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的31.27%，達(dá)新臺(tái)幣1.982兆元。

2002年-整體服務(wù)業(yè)在營收與空間分布上呈現(xiàn)高度集中，不僅60%以上的營業(yè)額集中在資本額2億以上的大企業(yè)，服務(wù)業(yè)的分布主要集中在人口密集的五大都市：依序?yàn)榕_(tái)北市（22.97%）、臺(tái)北縣（13.82%）、高雄市（7.69%）、桃園縣（6.57%）及臺(tái)中市（5.82%）；單單臺(tái)北都會(huì)區(qū)即聚集了-1/3以上的服務(wù)業(yè)。

另一方面，非正式服務(wù)部門中的攤販在21世紀(jì)持續(xù)成長，2003年攤販總數(shù)達(dá)29.1萬家，就業(yè)人數(shù)快速成長，達(dá)44萬人。隨著國內(nèi)失業(yè)人口倍增，投入攤販的人口激增，加上新興流通業(yè)的興起與民眾消費(fèi)習(xí)慣的改變，攤販業(yè)營收占國內(nèi)零售與餐飲業(yè)的比重則持續(xù)下降 （2003年已降至16%），致使2003年每家攤販的年?duì)I業(yè)凈收益偏低（僅42萬元），受雇於攤販業(yè)者月薪僅2萬元，相較於同年-所得最低的20%家庭年平均收入29.6萬元，顯示攤販經(jīng)營的空間日益縮小。

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