閱讀 :554

在地理學(xué)發(fā)展史上，1950年代以前區(qū)域地理是地理學(xué)研究的核心，如何尋找區(qū)域特性、區(qū)域差異為當(dāng)時(shí)研究的主要任務(wù)，此時(shí)期「地志學(xué)派」的研究方法最受注目，即是透過(guò)既有的綱目，如地形、氣候、水文、土壤、生物、人口、經(jīng)濟(jì)、交通、聚落、-等，拼湊出區(qū)域的特徵；時(shí)至今日，由於受到近代社會(huì)科學(xué)-的影響，區(qū)域研究的內(nèi)涵，新增了加入社會(huì)脈絡(luò)所建構(gòu)出來(lái)的地域社會(huì)，即透過(guò)血緣或是地緣的認(rèn)識(shí)，厘清區(qū)域形構(gòu)的關(guān)鍵性要素，以了解區(qū)域的動(dòng)態(tài)形貌。

-目前通用的四大區(qū)域──北部、中部、南部、東部，來(lái)自於地方行政區(qū)不斷分化與行政法令實(shí)施及區(qū)域發(fā)展規(guī)畫(huà)的結(jié)果。-，一個(gè)面積36,000平方公里的島嶼，受到內(nèi)、外營(yíng)力的影響，造成山脈中谷系縱橫、河階曲流發(fā)達(dá)，山麓丘陵和臺(tái)地受到河川流貫，切割出許多不相連續(xù)的空間單元，也因此提供各個(gè)族群豐富多樣的生活舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)荷蘭、明鄭、清、-等政權(quán)的進(jìn)駐，-行政區(qū)域的劃分，不斷隨著統(tǒng)治者的治理邏輯而改變，從原來(lái)以臺(tái)南作為地方行政中心，在1874年（同治13年）牡丹社事件發(fā)生後，逐漸形成南北分治的態(tài)勢(shì)，到了1887年（光緒13年）-建省之後，行政中心轉(zhuǎn)移到臺(tái)北。-5年-割日後，經(jīng)過(guò)殖民政府50年的治理，初期行政區(qū)劃分迭有變革，在1920年（大正9年）的地方制度改正後，-各地的行政范圍大致底定，街莊級(jí)的行政空間大體上延續(xù)到戰(zhàn)後。

1945年（-34年）8月15日，-裕仁-宣布無(wú)條件投降，-再次面臨新政權(quán)的移轉(zhuǎn)，10月25日於臺(tái)北市公會(huì)堂（今中山堂）舉行「中國(guó)戰(zhàn)區(qū)-省受降典禮」，正式開(kāi)啟-另一個(gè)-局面，-的地方行政區(qū)劃再次調(diào)整。12月6日中國(guó)-政府公布「-省省轄市組織暫行規(guī)程」，11日公布「-省縣政府組織規(guī)程」，沿襲日治原有的行政空間，將5州3廳11州廳市改劃為8縣9省轄市及2縣轄市。

1949年12月，中華-行政院正式在臺(tái)北辦公，原先遵循-時(shí)期留下的地方行政劃分，開(kāi)始大規(guī)模調(diào)整，以適應(yīng)緊接而來(lái)的-動(dòng)員，於是在原有的8縣9省轄市的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一番折沖，於1950年確定16縣（臺(tái)北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺(tái)中、彰化、南投、云林、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東、花蓮、臺(tái)東、澎湖）5省轄市（臺(tái)北、基隆、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄）1局（陽(yáng)明山管理局）的行政區(qū)域范圍，從此-的行政空間大致底定，往後僅有若干幅度的合并與細(xì)分，或行政層級(jí)提升。

1956年12月，-省政府由臺(tái)北市遷治南投縣南投鎮(zhèn)（今南投市）中興新村，使得地方政府遷移到符合幾何位置的中心點(diǎn)，原本的臺(tái)北定調(diào)為屬於中央政府的行政中心。

1967年7月，在原有的省轄市基礎(chǔ)上，臺(tái)北市升格為直（院）轄市，1968年7月合并南港鎮(zhèn)、內(nèi)湖鄉(xiāng)、木柵鄉(xiāng)、景美鎮(zhèn)，以及陽(yáng)明山管理局所轄的士林、北投兩鎮(zhèn)等地區(qū)，成為現(xiàn)今臺(tái)北市的主要范圍；1990年3月臺(tái)北市重新規(guī)畫(huà)既有的行政區(qū)，由松山區(qū)分出信義區(qū)，并將古亭與城中并為中正區(qū)，龍山、雙園并為萬(wàn)華區(qū)，延平、建成并為大同區(qū)，木柵、景美并為文山區(qū)。臺(tái)北市行政層級(jí)從此與-省平行，而-省在劃-北市與陽(yáng)明山管理局之後，管轄16縣（臺(tái)北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺(tái)中、彰化、南投、云林、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東、花蓮、臺(tái)東、澎湖）4省轄市（基隆、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄）。

1978年，高雄市政府向-省府委員會(huì)提出升格要求，并由省府-在會(huì)中徵求委員意見(jiàn)，取得全數(shù)同意後，建議中央將高雄市升格為院轄市。該提議於1979年7月1日生效，除原有的10區(qū)：前鎮(zhèn)區(qū)、前金區(qū)、新興區(qū)、苓雅區(qū)、三民區(qū)、鹽埕區(qū)、旗津區(qū)、鼓山區(qū)、左營(yíng)區(qū)、楠梓區(qū)，合并高雄縣小港鄉(xiāng)後，升格為直轄市，成為-第二個(gè)直轄市。而-省在劃出高雄市後，管轄16縣（臺(tái)北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺(tái)中、彰化、南投、云林、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東、花蓮、臺(tái)東、澎湖）3省轄市（基隆、臺(tái)中、臺(tái)南），1982年再升格新竹、嘉義兩市為省轄市。從此-省縣市層級(jí)的基礎(chǔ)地方行政空間至今未再有更動(dòng)。

地方層級(jí)的行政區(qū)劃雖然不再更動(dòng)，隨著中華-實(shí)際管轄范圍僅止於臺(tái)澎金馬的態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯後，省層級(jí)的行政區(qū)劃卻有必要重新檢討思考。

在中華-的地方行政規(guī)畫(huà)里，行政院為中央政府，原本應(yīng)該管轄若干省，「省」是行政院與縣之間重要的聯(lián)系單位，具有獨(dú)立的人事財(cái)政自-。但中華-的現(xiàn)實(shí)環(huán)境是，行政院和-省所管轄者幾乎一樣，於是1997年7月18日第三屆國(guó)民大會(huì)第二次會(huì)議三讀通過(guò)的「中華-憲法增修條文」，其中第九條規(guī)定「第十屆-省議會(huì)議員及第一屆-省省長(zhǎng)之任期至中華-八十七年十二月二十日止，-省議會(huì)議員及-省省長(zhǎng)之選舉自第十屆-省議會(huì)議員及第一屆-省省長(zhǎng)任期之屆滿日起停止辦理。-省議會(huì)議員及-省省長(zhǎng)之選舉停止辦理後，-省政府之功能、業(yè)務(wù)與組織之調(diào)整，得以法律為特別之規(guī)定?！箯拇藘鼋Y(jié)了「省政府」的功能，也等於在原有的地方行政設(shè)計(jì)上，由行政院-省市-縣市-，將「省」抽離，成為行政院直轄各個(gè)縣市，從此開(kāi)始一連串「省政府」的組織調(diào)整，一般稱之為「精省」或「凍省」。

經(jīng)過(guò)一連串的行政區(qū)與行政關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)今-所使用的區(qū)域劃分，都是以25縣市為基礎(chǔ)，分別是屬直（院）轄市的臺(tái)北市、高雄市，屬省轄市的基隆市、臺(tái)中市、臺(tái)南市、新竹市、嘉義市，原屬-省的16縣，即臺(tái)北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺(tái)中、彰化、南投、云林、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東、花蓮、臺(tái)東、澎湖，及隸屬於福建省的金門(mén)、連江（圖1）。如此的劃分，反應(yīng)出行政關(guān)系所建構(gòu)出來(lái)的區(qū)域劃分，跳脫出因行政層級(jí)所造成的歸屬問(wèn)題。

-基於歷史、地理脈絡(luò)下所造成的空間破碎，在長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展下，逐漸拉大彼此發(fā)展上的差距?！竻^(qū)域不均等」成為-嚴(yán)重的內(nèi)政問(wèn)題，為了解決區(qū)域不均等的問(wèn)題，政府有必要在原有的地方行政上，實(shí)施區(qū)域計(jì)畫(huà)以公平照顧每個(gè)國(guó)民，1969年行政院開(kāi)始研擬「-地區(qū)區(qū)域建設(shè)計(jì)畫(huà)」，依據(jù)自然環(huán)境、自然資源、人口分布、都市體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布等指標(biāo)，將-劃分7個(gè)區(qū)域，即-北區(qū)，新苗區(qū)，-中區(qū)，嘉云區(qū)，-南區(qū)，宜蘭區(qū)，-東區(qū)；1974年通過(guò)「區(qū)域計(jì)畫(huà)法」後，有了規(guī)畫(huà)的法源依據(jù)，開(kāi)始進(jìn)行較大面積的區(qū)域板塊的規(guī)畫(huà)，1979年行政院經(jīng)建會(huì)核定通過(guò)的「-地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)畫(huà)」，該計(jì)畫(huà)把原先規(guī)畫(huà)的7區(qū)改成4區(qū)，即為現(xiàn)今通用的-四個(gè)區(qū)域劃分，詳細(xì)情形如下：

（一）北部區(qū)域：臺(tái)北市、基隆市、新竹市、臺(tái)北縣、桃園縣、新竹縣及宜蘭縣7縣市。

（二）中部區(qū)域：臺(tái)中市、苗栗縣、臺(tái)中縣、彰化縣、云林縣及南投縣6縣市。

（三）南部區(qū)域：高雄市、臺(tái)南市、嘉義市、嘉義縣、臺(tái)南縣、高雄縣、屏東縣及澎湖縣8縣市。

（四）東部區(qū)域：花蓮縣、臺(tái)東縣2縣。

此外，金門(mén)和馬祖在中華-的行政區(qū)劃中有其特殊地位。-自明鄭以來(lái)，都以澎湖群島作為西岸防守-的海防重鎮(zhèn)，但是中華-撤守來(lái)臺(tái)，基於-考量，在沿海島嶼紛紛放棄之下，卻保留2個(gè)島嶼群，就是金門(mén)與馬祖，這使得在歷史上屬於福建系統(tǒng)的行政區(qū)域，因?yàn)檐婈?duì)的駐紮，反而與福建切斷行政關(guān)系，而與數(shù)百公里遠(yuǎn)的-形成新的行政網(wǎng)絡(luò)，雖然名稱上隸屬福建省，實(shí)質(zhì)卻是與-同屬一套行政系統(tǒng)。

隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)變，原本位於前線的金馬地區(qū)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革-後，基於商業(yè)的需求，和-遠(yuǎn)距離的行政連結(jié)，反而成為「兩岸三通」的試金石，為評(píng)估兩岸直航所造成的沖擊，金馬地區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)離-本島，為最佳的評(píng)估實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)，因此在多年的討論之下，於2000年12月11日，行政院小三通指導(dǎo)委員會(huì)正式通過(guò)「試辦金門(mén)馬祖與-地區(qū)通航實(shí)施辦法」，為金馬地區(qū)與中國(guó)通航提供適用的行政命令，2001年1月1日正式開(kāi)通，金馬地區(qū)的特殊性由此可見(jiàn)。

-的區(qū)域劃分可以依據(jù)各種指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，但是目前與人民生活息息相關(guān)的區(qū)域劃分，仍然是涉及法令效力的地方行政區(qū)最為通用，不但有明顯的行政區(qū)界，也有對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，甚至從清代以來(lái)即有其地域社會(huì)的歷史脈絡(luò)，這使得在空間的運(yùn)作往往以行政區(qū)為基礎(chǔ)，此特殊性更強(qiáng)化了地方行政區(qū)空間范圍的穩(wěn)定性。

生活在這塊土地上的人們對(duì)地的連結(jié)遂以基層的地方行政區(qū)為基礎(chǔ)，在各基層行政空間的舞臺(tái)上，形塑其生活方式與區(qū)域特色。

參考資料

施添福。1994?！唇衣?島內(nèi)的區(qū)域性──歷史地理學(xué)的觀點(diǎn)〉?！吨械冉逃?，45(4)：62-72。施雅軒，2003?！?的行政區(qū)變遷》?！?地理百科」38。臺(tái)北：遠(yuǎn)足文化。

下一篇:南港軟體園區(qū)站 下一篇 【方向鍵 ( → )下一篇】

上一篇:南橫天池 上一篇 【方向鍵 ( ← )上一篇】