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農(nóng)地中面積最大者為耕地，比較廣義的耕地指依「區(qū)域計(jì)畫法」劃定為特定農(nóng)業(yè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、山坡地保育區(qū)、森林區(qū)的農(nóng)牧用地；一般文獻(xiàn)中的耕地較為狹義，，通常專指耕作用地，不包括林地、牧地、非耕作農(nóng)業(yè)用地（如農(nóng)舍、農(nóng)產(chǎn)品處理場(chǎng)地）等用地，國(guó)家擁有可耕地的多寡，決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。

全球耕地的數(shù)量，因各種不同的原因，不斷快速減少，耕地改為其他用地通常是不可逆的，亦即耕地會(huì)愈來(lái)愈少，但耕地也是唯一生產(chǎn)谷物的土地，各國(guó)對(duì)耕地均有其保護(hù)措施。

在長(zhǎng)期受戰(zhàn)時(shí)糧食安全供應(yīng)的考量下，-對(duì)農(nóng)地使用的政策一向從嚴(yán)，以「農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用」為原則，土地法令嚴(yán)格限制農(nóng)地移轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。直到2000年農(nóng)地政策調(diào)整為「放寬農(nóng)地農(nóng)有，落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用」，大幅度放寬對(duì)農(nóng)地買賣的限制。

2000年通過(guò)「農(nóng)業(yè)發(fā)展條例修正案」，其中申請(qǐng)建造自用農(nóng)舍，其農(nóng)舍坐落的農(nóng)地由「二分半」變?yōu)椤敢环帧梗疵孔诟胤指钺岬拿娣e從5公頃放寬為0.25公頃），加速農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?(以1甲地為例，修正前只能建4棟房子，修正後能建10棟房子)。而且農(nóng)田旁的豪華「農(nóng)舍」，經(jīng)常將帶有清潔劑的污水直接排入灌溉水圳，造成附近稻子生長(zhǎng)-或毒死水圳內(nèi)的魚蝦。2000-2005年，-有耕地的農(nóng)戶增加近7萬(wàn)戶，但同期間的耕地面積卻減少近1萬(wàn)8,000公頃，將近80%農(nóng)戶的耕地面積小於1公頃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降低6.3%。

「放寬農(nóng)地農(nóng)有，落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用」的政策，不僅污染好水良田，更使耕地破碎化，阻礙農(nóng)業(yè)大面積生產(chǎn)、推動(dòng)機(jī)械化降低生產(chǎn)成本的可行性。經(jīng)濟(jì)部在2006年制訂「非都市土地農(nóng)牧用地容許采取土石審查作業(yè)要點(diǎn)」，容許非都市土地中的農(nóng)牧用地可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥潦扇^(qū)，試圖透過(guò)農(nóng)地來(lái)解決農(nóng)民的問(wèn)題，進(jìn)一步促成耕地的流失，目前-可耕地面積已遠(yuǎn)低於官方公布的82.9萬(wàn)公頃，耕地的流失導(dǎo)致糧食自給率下降。

據(jù)行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，-的綜合糧食自給率只有32%（2006年），遠(yuǎn)低於-40%，韓國(guó)42%，中國(guó)95%，美國(guó)128%，法國(guó)122%。-加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）後，2002-2006年休耕面積增加5萬(wàn)5,000公頃，稻米種植面積減少4萬(wàn)4,000公頃。在全球糧價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)高漲的長(zhǎng)期趨勢(shì)下，-對(duì)農(nóng)地的不當(dāng)管制會(huì)促使未來(lái)-糧食對(duì)國(guó)際的依賴度大幅度提高，造成-的糧價(jià)持續(xù)高漲。

中文關(guān)鍵字：耕地 , 農(nóng)業(yè) , 世界貿(mào)易組織

英文關(guān)鍵字cultivated land , agricultural industry , WTO

參考資料

行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)室編?！?5年糧食供需年報(bào)（更新版）〉。行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)，「統(tǒng)計(jì)與出版品：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)刊物」。2008年10月30日讀取。.coa.gov.tw/view.p-p?catid=13563。汪文豪、辜樹仁。2008?！葱抡坏貌幻鎸?duì)的真相（4）：破碎的農(nóng)地消失的糧食〉。《天下-》，399：150-165。徐世榮。2006?！匆粓?chǎng)農(nóng)地大浩劫？〉?！?》，A15版，時(shí)論廣場(chǎng)，8月16日。黃樹仁。2002?！缎睦危恨r(nóng)地農(nóng)用意識(shí)形態(tài)與-城鄉(xiāng)發(fā)展》。臺(tái)北：巨流。楊儒門。2007?！串?dāng)農(nóng)地成為一種商品〉?！?》，12月18日。

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